2026年8月14日 截至2026年7月，华人跨国迷奸案“德国老司机驾校”案主要成员已陆续获刑。这是一起利用加密社交软件群组，针对在德华人女性实施系统性迷奸偷拍并传播的跨国犯罪案件。他们把受害者叫作“车”，药物叫作“油”。早在2021年初，河南鹤壁警方就曾通过举报破获了一起迷奸案，群成员将药物通过邮寄发往全国13个省区市，在 QQ 群里，他们同样将被害人叫作“车”，麻醉药品叫作“油”。 “老司机驾校”的案发基于受害者偶然发现并报案，事实上，更多女性没有那么幸运。在许多国家，对成年女性而言，性侵害的发现往往依赖受害女性自己主动发觉异常报案，然而，由于麻醉药物往往会引发顺行性遗忘，昏睡后苏醒的女性可能无法意识到自己遭受侵犯。在德国，两名女记者决定撬动这个死循环。 2022年，德国北德广播公司的 Isabell Beer 和 Isabel Ströh 在色情网站上发现了一批疑似迷奸的视频。为了揭发这个庞大的地下犯罪组织，她们伪造了一个爱好迷奸的男性身份，卧底进入色情网站和 Telegram 群组，发现了一个跨越多个国家的性犯罪网络：人们分享药物迷奸的手段、拍摄下的性侵影像，并在加密群组中传播。 不同的是，这些人下手的对象，是身边的妻子、女友、姐妹、母亲、同事。基于彼此间天然的信任关系，一些侵害甚至猖狂地持续了十几年。 五年里，她们反复向德国、瑞士、美国、加拿大等多个国家的执法机构提交证据，也反复遇阻，最终，这个努力促成了九个国家参与的、由欧洲刑警组织支持的“美杜莎计划”，对跨国药物辅助性侵网络展开联合调查。过去，强奸案更多由一国警方独立侦办，这种九国合作实属罕见。在此之后，德国司法部门也公开承认，目前的相关法律存在漏洞，亟待被修缮。 — 页面不停滚动，海量的裸露画面涌进她们的视线。场景大多类似：失去意识的女性躺在床上、沙发上，或者地板上，一动不动、任人摆布。标题里反复出现“drunk”（醉酒）、“passed out”（昏迷）、“drugged”（被下药）等字样。评论区里也充斥着关于如何实施性侵的想象。 在一些人眼里，这也许只是供人消遣的香艳画面。Isabell Beer 和 Isabel Ströh 的第一反应却是警惕——如果这些影像是真的，画面里的内容就是犯罪。 32岁的 Isabell Beer 和33岁的 Isabel Ströh，是德国电视媒体北德广播公司深度调查栏目“STRG_F”的调查记者。她们长期关注网络犯罪与数字平台中的性暴力问题，其中 Isabell Beer 早在2017年便开始调查色情网站上的疑似性侵影像及其用户网络。2022年，她们在网上偶然注意到上述内容，为了验证这些影片的真实性，她们决定亲身潜入。 定位网络性犯罪的难点在于，它没有真正意义上的犯罪现场，一切犯罪痕迹都隐藏在聊天记录、照片、视频、评论等数字痕迹交织而成的隐秘空间。想找到答案，就必须先成为其中一员。 Beer 和 Ströh 找到的第一个切口，是一个名为 Motherless 的色情网站。网站自诩为“可以永久储存合法内容的道德自由网站”，更直白来讲，它的审核宽松，但内容对所有人可见。在色情论坛，Motherless 以所谓的“睡眠色情”（sleep porn）闻名，即以失去意识的女性为性侵对象的色情内容。Beer 和 Ströh 对网站进行了数据抓取，仅在强奸（#rape）、昏迷（#passedout）、下药（#drugged）这三个标签下，就出现了超五万个视频。 Motherless 网站上的数据抓取结果。图：《Wir finden die Täter 》 2022年，Beer 和 Ströh 以一个三十岁出头的男性身份注册了一个 Motherless 账号。为了让账号具备可信度，她们用这个账号上传了一组照片：一名年轻女性，躺在客厅地板的一张绿色垫子上。她的长发遮住脸，身着黑色连裤袜、黑色短裙和一件运动外套，地板上到处是空啤酒瓶，像是一个喝醉后失去意识的人。照片里的女性，正是 Isabell Beer 自己。 照片上传后，点击量不断攀升。评论区的表达也越来越露骨。有人写下：“我们可以好好虐待这个醉酒的荡妇。等她清醒了什么都不会记得。”有人附和，也有人写下了更加具体的性侵想象。这些互动让这个卧底账号在网站的用户中积累起了信任。 Beer 和 Ströh 为卧底账号拍摄的照片。图：《Wir finden die Täter 》 通过这个卧底账号，她们顺利进入 Motherless 网站中的群组，并用这个卧底账号主动私信了其他活跃用户，假装新手向他们请教。她们逐渐锁定了几名活跃的德国用户。 最先引起记者注意的，是一个叫 Sven 的人。他主动联系了记者的卧底账号，自称十二年前首次性侵醉酒女性，之后持续犯案。记者据此向警方报案。但不久后，Sven 的账号突然被莫名删除，线索也就此中断。当时，她们还不知道 Sven 会在两年之后重新出现。 另一个男人叫 Tim。他早在2012年就创建了账号，上传了大量疑似女性在无意识状态下遭受性侵的影像，多以“我的荡妇妻子”为标题。Tim 同时还是相关犯罪群组的管理员，负责管理和维系这个以分享性犯罪影像为核心的社群。通过对他的追踪，Beer 和 Ströh 发现，Motherless 并不是这个犯罪网络的终点，背后还有一个更隐蔽且规模更大的交流空间——Telegram。 2023年夏天，Beer 使用卧底账号进入了 Telegram 上的多个群组。其中规模最大的一个，成员超过七万人，遍及全球。当一段疑似正在发生的性侵视频被发布时，评论区会立刻涌入具体的操作指导——"把勺子放进去试试看""用手机"。而受害女性，大多来自施暴者现实生活中的社交圈——妻子、女友、姐妹、母亲、同事。 顺着 Tim 这条线索，Beer 和 Ströh 挖出了另一名德国用户 Nils。两人的合作持续了12年——Nils 拍摄记录对妻子的性暴力影像并发送给 Tim，后者则通过平台和群组传播。所有影像中的女性都是同一人—— Nils 的妻子 Marlene。她被自己的丈夫拍摄了十几年，却毫不知情。 至此，记者认为她们不能再等待下去了。2023年7月，Beer 和 Ströh 向德国联邦刑事警察局（简称 BKA）提交了她们在长期卧底调查中获得的影像资料以及下载链接，但 Nils 的案件迟迟没有推进。 Tim 案同样陷入停滞。德国黑森州检察院以“性行为经双方同意”为由终止调查。可当记者向检察院致电追问后才发现，这些照片证据甚至并未被警方归入案卷。案件随后被退回警方重新侦查，Tim 的账号也不知何故消失了。 3个月后，Beer 和 Ströh 再次登录账号，发现部分群组已将她们踢出并转为私密。但剩余的群组仍在运转。其中，一名管理员 Dylan 引起了她们注意。他声称自己长期侵害失去意识的妹妹，还发布过在公共场合偷拍、猥亵女性的视频。 尽管记者已向美国警方举报 Dylan，他仍长期活跃于群组。由于警方迟迟没有行动，Beer 和 Ströh 决定不再等待，自行确认 Dylan 的真实身份。她们以购买付费视频为由联系 Dylan，根据他发送的 PayPal 信息，锁定了他的姓名和邮箱；与此同时，纽约同事通过视频内容协助定位了他的住所。 Dylan贩卖性侵视频的PayPal截图。图：《Wir finden die Täter 》 2024年，在获取他的真实身份信息之后，两位记者再次向纽约警方提交了材料。但直至发送了第四封邮件，她们才获取来自警方的书面回复：“纽约警察局高度重视性暴力案件，并敦促任何受害者向警方报案。”但由于两位记者无法联系到受害人本人，案件再次不了了之。 同一年，沉寂两年的 Sven 突然再次出现。他用新账号联系上了她们的卧底账号。 一天，Sven 向卧底账号发送了一个视频链接，画面中，一名陷入昏迷的年轻女性正在遭受性侵。两名记者认出了这名女性。多年来，她的影像在Motherless 和 Telegram 上被反复传播。她的真实姓名、居住地和职业早已在犯罪者社群里流传开来。 由于案件发生在加拿大，她们随后与加拿大记者 Avery Haines 及其团队合作，确认了这名女性的身份（化名 Melanie）。得知消息的 Melanie 发现，拍摄视频的人正是她的前男友。不过，早在记者报案之前，加拿大警方就凭另一起案件调查中发现的儿童性虐待证据，于2023年6月逮捕了此人。 至于 Sven，距离 Beer 和 Ströh 第一次向警方举报两年半之后，瑞士检方才接管了此案。直到2025年9月，Sven 才被瑞士警方逮捕并羁押。司法机关响应缓慢的三年间，犯罪网络始终没有停转。 究竟是什么，让这样一个跨平台、跨国家的犯罪网络得以毫发无伤地公然长期运转下去？ — 在调查过程中，两位记者发现，在这些平台里，犯罪者们不仅分享性侵影像，也频繁地交流着一个具体的技术问题：药物。群组本身也成为药物流通的媒介。 有人写道：“有人向我推荐了一款亚马逊产品，显然含有 GHB。”在售卖网站上，这个产品被标记为睫毛胶去除剂。另一款被反复推荐的产品，在售卖网站中被标记为护发精华，但在 Telegram 群组中则被直接称为迷药（sleeping liquid）。 他们谈论药物的剂量、效果和风险，语气平常到如同探讨日用品： “那些女人完全不记得了。” “她大约睡了十四小时，这是唯一的缺点。” “我试了，把我吓坏了，给她用了之后，她开始呼吸沉重，好像在睡梦中不断喘气，我差点杀了她。” 根据聊天记录中的指示，点击一个链接，你便能在几天内收到一个装着“日用品”的包裹。整个过程简单到不需要走出家门。 两位记者从马来西亚订购了那款“护发精华”，又从购物网站上订购了群内推荐的“睫毛胶去除剂”。两种产品被送至弗莱堡大学法医毒理学教授 Volker Auwärter 的实验室进行检测。 睫毛胶去除剂的化验结果显示，其中含有γ-丁内酯，是一种可在体内转化为 GHB 的前体物质，而 GHB 正是众所周知的“迷奸药”，中文俗称“听话水”“乖乖水”。Auwärter 教授解释道，这种物质在许多清洁产品中确实作为溶剂合法存在，但也能用来致醉，甚至被用作迷奸药。他提醒，GBL 的有效剂量与危险剂量之间的边界非常模糊，一整瓶喝下去可能致命。尽管当时德国政府已将其列入禁令，教授对禁令的效果并不乐观：“对于那些真正想要它的人来说，仍然有很多可以获取的途径。” 而护发精华的检测则更为曲折。第一次检测时没有发现异常之处。教授进行了更深入的分析之后，发现了令人震惊的结果：在这瓶小小的精华中识别出了三种活性成分——止吐药、兽用麻醉剂以及镇静催眠药物苯二氮䓬。配制者显然是一个懂行的人。 真正让 Auwärter 教授警觉的是它们的伪装方式。作为护发精华出售的产品很难引起执法人员的注意，即使住宅遭到搜查，也极有可能被当成普通化妆品忽略。这意味着，网路性犯罪网络的背后，也有一套借助合法商品伪装的药物流通体系。 住在德国下萨克森州的 Marlene 曾察觉到自己身体的异样——周末，她晚上按时入睡，等到完全清醒时，却已经是第二天下午三四点。为了弄清自己反复昏睡的原因，Marlene 看过不止一名医生。一名家庭医生告诉她，过去一周她的工作压力太大，身体需要补觉。其他医生也没有识别出危险信号，也因此没有对她做过验血、验尿等检查。Marlene 只好恳求丈夫 Nils，下次再出现类似的情况，立马将她送往医院。Nils 满口答应。 Nils 当然没有照做。每当 Marlene 在昏睡过后醒来，他只说：“你睡得那么香，我不忍心打扰你。” 除此之外，人类对亲密关系的依赖本身也是巨大的雾障。2024年底，当警方敲响 Marlene 的家门时，她几乎不敢相信这样的事会发生在自己身上——她有一份不错的工作、相识四十年的朋友、支持她的家人，也拥有一段在她看来无话不谈的婚姻。一天夜晚，两人一起坐在沙发上，电视里正播法国的佩利科特案。她的丈夫 Nils 甚至痛骂案件中的施害者多米尼克：“这个畜生！他怎么能这样对待自己的妻子？” 新闻中的法国男子多米尼克·佩利科特于2011年至2020年间，多次在妻子的食物和饮料中下药，并招募几十名男子对其实施强奸。涉案男子年龄从26岁到74岁不等，来自军人、护士、记者、狱警、司机等不同职业。受害者吉赛尔的女儿曾讲述母亲对自己的丈夫的描述：“我丈夫是一个体贴、周到的人，乐于助人，熟人都很敬重他。” 但正是这个愿意为她付出一切的好丈夫 Nils，在长达十五年的时间里对她下药，并拍摄性侵视频上传网络供人观看。 一直到2024年12月底，终于采取行动的警方进入她家，搜查住宅，一位女警官告诉她：警方掌握了一些强奸视频，而画面中的女性正是她。Marlene 当场询问丈夫是否属实，Nils 立即回答：“是。”这是她最后一次面对面听他说话。 后来，Marlene 坐在镜头前对记者提及这段经历，她说，自己始终无法将“那个爱她的丈夫”和“伤害她的犯罪者”统一为一个人。她的生活被恐惧和创伤笼罩，由于丈夫已在调查启动后不久意外身亡，她也永远失去了质问他的机会。 素未谋面的陌生人也许比 Marlene 更能窥见到他的灵魂深处。在一个色情网站上，Nils 上传的视频总共获得超过1400万次播放，其中观看最多的一段播放量达390万次。在一次与记者卧底账号的私聊中，他说自己正在往妻子的食物中下药：“我正打算往我的‘母马’吃的东西中掺点药。” 一个色情网站中Nils上传视频的总播放量。图：《Wir finden die Täter 》 “我试了几种新药，效果太强了。狠狠扇她几巴掌都没感觉。”Nils 显然为自己的经验感到自豪。由于他在多个网站与许多人建立联系，有些用户称他为这个圈子的“引路人”，称是 Nils 的视频让他们开始行动。 2023年7月，两名记者向德国联邦刑事警察局提交了 Nils 的相关证据作为调查材料。BKA 提出，案件应该由 NDR 总部所在地的汉堡警方评估，并声称会将相关材料转交给汉堡警方，又一年过去，其间她仍在遭受侵害。 这一年到底发生了什么？后来，记者才得知，BKA 将邮件转送给汉堡警方后，邮件进入了一个多人共用的邮箱，随后遭不明人士删除。直到2024年10月，经过记者向汉堡警方的多次询问，针对 Nils 的调查才真正启动。 由于 Nils 在逮捕令真正执行之前意外死亡，针对他的调查终止了。好在，警方仍以“身份不明人员”为对象继续调查其他施害者，并查到了另一名奥地利男子。这名男子让 Nils 寄送药物，给伴侣下药并实施强奸。2025年初，这名奥地利男子因一次药物辅助强奸和一次强奸未遂被判处七年监禁。 2025年11月，汉堡州刑警局局长在接受 NDR 采访时确认，BKA 对2023年、2024年两次转交的线索邮件都未处理。谈及第二次遗漏时，他承认：“我们犯了两次相同的错误，这让整件事情变得更糟糕、更加难以解释。” 事实上，德国医疗系统并非没有捕捉性侵警报的制度，早在2012年，Marlene 所在的下萨克森州就已经建立了“ProBeweis”网络，该网络让当事人无须先向警方报案，就可以接受保密的法医检查并保存相关证据。 获得网络帮助的前提，是当事人能够意识到自己已经遭受侵害，记者们想追问的是，当受害者甚至不知道自己是受害者时，如何发出预警？ 或者说，谁更应该发出预警？ — 卧底的过程中，令两名女记者感到灰心的时刻时有发生。2024年，Beer 和 Ströh 在 Telegram 群组中注意到了一名正要犯案的用户，由于他在群组中详细地透露了计划细节，两名记者依据细节，立即联系到加拿大警方，她们几乎是争分夺秒，希望能在计划之前，把那名女性救下。 警方终于找到了那名女性，并确认了她的安全，正当她们感到雀跃时，这名女性却表示她不打算报警。 她只向记者回复了一句话：“我只希望这一切能够过去。” 她们无从揣测这名女性背后的难处。在犯罪者的计划中，让女性失去表达能力是为自己脱罪的手段。而在现实里，舆论的审视、对“完美受害者”的期待，也共同构成了让受害者陷入沉默的社会机制。 Beer 和 Ströh 记得，在 Telegram 的私密聊天群组和色情网站中，充斥着“她不会记得”“只要她不知道就不算是强奸”的言论。这已经成为他们的共识：只要女性无法表达，她的意愿就可以被忽略。 除非有人首先打破这种沉默。 也是在2024年，同一时间，一场震动欧洲的强奸案正在法国进入审判阶段。如上文提到，多米尼克·佩利科特在九年时间里，对妻子吉赛尔下药并招募大量男子实施强奸。警方找到了4000多份吉赛尔在昏迷状态下遭到强奸和其他性侵的照片和视频，涉及83名施害者，但最终只成功确认并抓捕了其中的51人。该案也成为法国司法史上规模最大的强奸案。 2024年底，两位记者 Beer 和 Ströh 前往阿维尼翁旁听了庭审。庭审中，辩护律师为多名被告提出了无罪释放的请求，称他们是被主犯“操纵”或“误导”的。这些辩护词几乎都建立在同一种逻辑之上——只要受害者没有表达拒绝，施暴者便无须承担全部责任。 女性在失去意识情况下行动受限、无法表达意愿，反而成为了犯罪者模糊责任边界的理由。 在法国，为了保护受害者的匿名权，强奸案件中的被害人作为民事当事人提出请求时，法院必须闭门审理。但吉赛尔没有提出这一请求。经过一段时间的犹豫，她决定站出来，让这个案子进行公开审理。她说：“羞耻该改换阵营了。该羞耻的是施暴者，而不是受害者。” 在阿维尼翁的法庭外面，聚集了很多赶来支持吉赛尔的群众，手持“谢谢你，吉赛尔”的标语。图：瑞士广播电视台rts.ch 最终，法庭驳回了辩护律师的请求，包含多米尼克在内的51名被告均被判有罪。 在巴黎，Beer 和 Ströh 也采访了受害者援助组织#MendorsPas 的负责人。MendorsPas 是一句法语，意为“不要让我睡着”，由吉赛尔的女儿创立。负责人告诉她们：“吉赛尔多次说过，她觉得被审判的是她自己，甚至，连吉赛尔年轻时参与过裸体主义活动都成为了淡化犯罪者恶行的理由。这不是偶然的现象，它暴露的是一种根深蒂固的社会文化。” 无法忽视的是，在现代社会中，许多标榜“自由”的社区与平台正是这样的文化的温床。最初进入 Motherless 网站时，Beer 和 Ströh 就注意到一句网页标语——“如果你想就网站中的内容向某人追责，请责怪这个世界的怪人，而非我们。” Motherless 网站的标语。图：《Wir finden die Täter》 当 Beer 和 Ströh 向 Motherless 的运营方发出询问时，她们没有收到直接回复。域名注册商代为转达道：“我们对内容不负责，但会将请求转给运营方。”运营方则表示“肯定会调查此事，并删除违反使用条款的内容”。然而，几天后，记者再次登录 Motherless 时发现，虽然搜索栏已经无法检索到“drugged”等与疑似性侵相关的词条，Telegram 群组里也开始有用户抱怨“motherless刚删了一大堆睡眠视频”，但进一步核查后发现，被删除的主要是标签和部分视频。那些最核心的内容，比如 Melanie 的影像，仍然在线，仅那段视频就有7万次观看。 众所周知，Telegram 创始人帕维尔·杜罗夫是一位典型的自由主义者，他坚称，言论自由高于一切。Beer 和 Ströh 曾向 Telegram 发去书面询问：“你们是否知道平台上存在此类强奸者群组？是否删除过这些群组？采取了哪些措施处理我们所描述的问题？”Telegram没有接受采访，仅在书面回复中声明平台对虐待行为“零容忍”，一经发现便会封禁用户、删除群组。但很显然，在这些社群里，用户通过保存和转移，还是能够继续生产犯罪内容。 在监管之外，这套关于女性身体与性同意的集体认知，就这样不断地被生产、再生产、被确认和强化。 — 现行法律框架对追查和惩处网络群组中的犯罪行为毫无办法吗？Beer 和 Ströh 将这个问题带给了德国女法律工作者协会的 Anja Schmidt 教授，她长期研究偷拍私密影像的刑事法规。 记者向她展示了调查手机中的一个犯罪群组：群内有3000多名成员，112人在线，共有2049张图片、1705段视频，内容明确针对成年女性。 Schmidt 深受触动：“我非常震惊，现有的法律条文根本不够，人们根本不知道这类犯罪的规模之大，我认为确实需要采取行动。”她与德国女法律工作者协会主张：像儿童性虐待影像一样，持有针对成年人的强奸视频也应当入罪。 当时，持有涉成年受害者的强奸视频，只在满足特定额外条件时才构成犯罪。2024年12月，联邦司法部在回答记者询问时表示：“根据本部目前的评估，从刑事政策的角度看，没有必要对此做出修改。” 值得庆幸的是，随着两位女记者将调查结果向公众公开，舆论哗然。第一部纪录片仅在 Youtube 的播放量就超过240万，下方6700多条评论中，不少人追问警方为何迟迟没有开展行动。六个月后发布的第二部纪录片，则首次完整讲述了 Marlene 的经历，德国当地媒体纷纷对此进行跟进报道，地方政党提交修法动议，并希望司法部门作出回应。 对此，德国下萨克森州司法部长 Kathrin Wahlmann 作出了表态，“我们必须行动，要求联邦修改《刑法典》”。在之后的采访中，她提到：“每多看一次视频，就是对受害者的又一次侵害。如果施害者自己毫无违法意识，那国家就必须动用刑法。” 受害者 Marlene 在午间新闻中听到了这番话。那时她正在开车，激动得把车靠边停下，哭了。“我真的非常感激她，也希望这件事最终能够成为现实。” 2025年11月7日，在 Wahlmann 的推动下，下萨克森州与另外三个州向德国各州司法部长会议提交修法提案。各州一致认为，现行法律在成年受害者强奸影像的持有、传播及处罚力度方面存在漏洞，要求联邦司法部长提出修法方案。 到今年4月，联邦司法部终于公布《加强对数字暴力的民事与刑事法律保护》草案，拟将未经许可制作或向第三人提供展示他人性行为的影像纳入处罚范围；立法说明强调，这一规定适用于性犯罪网络中的强奸影像持有者，并不再以识别画面中受害者的身份为前提。不过，截至7月3日，这项改革尚处于草案阶段。 在这起案件中，德国试图回答的是，一场强奸被拍摄、保存并传播后，哪些环节应为这些影像负责？而佩利科特案引出的问题，更接近犯罪行为本身：当受害者因药物失去意识而无法说“不”的时候，法律该如何确认，她从来没有说过“是”？2025年11月6日，法国颁布新法，将“未经同意”明确加入强奸及其他性侵犯罪的定义里。 2022年，欧盟委员会就曾建议在具有强制立法效力的《打击针对女性的暴力和家庭暴力的欧洲指令》中，将以“缺乏同意”为基础的强奸罪定义写入，但遗憾的是，争议之下，这项规定没有进入2024年通过的最终指令。事情的转机发生在今年四月，欧洲议会通过决议，主张在性行为中，失去意识、处于睡眠或遭药物控制的人无法作出有效同意。关于性同意的讨论重新进入了欧洲政治议程，但距离正式立法，还有一段距离。 在德国和法国讨论修法的同时，英国和巴西也开始调查类似的犯罪网络。 英国国家犯罪局于2025年10月启动全国性调查。截至2026年7月2日，共确认270多名与某一特定线上社群及其重建社群相关的人员，并将210多个相关情报集合发送给英国及其他国家的执法合作伙伴。这些情报促成了至少14起独立调查。据法新社报道，英国已有8人因该调查被捕。 巴西联邦警察收到欧洲刑警组织提供的线索，调查了20多个国家，确认了一个分享女性被药物镇静后遭受性侵影像的全球犯罪网络。2026年2月，巴西联邦警察发起“睡神行动”（Operação Somnus），针对7名调查对象，执行了3份临时逮捕令和7份搜查令，并扣押了电子设备、数据存储设备、手机、电脑等设备。警方同时依据2018年颁布的第13,642号法律，调查网络中涉嫌传播仇恨女性内容的相关犯罪。 上述采取行动的国家，后来都成为了一项被称为“美杜莎计划”的行动的成员国。

中华人民共和国国务院令 第843号 《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》已经2026年7月31日国务院第93次常务会议通过，现予公布，自2026年8月15日起施行。 总理 李强 2026年8月8日 国务院关于修改和废止部分行政法规的决定 为全面有效贯彻实施《中华人民共和国生态环境法典》，确保生态环境法律制度体系逻辑统一、规则协调，国务院对涉及的行政法规进行了清理。经过清理，国务院决定： 一、对12部行政法规的部分条款予以修改。（附件1） 二、对3部行政法规予以废止。（附件2） 本决定自2026年8月15日起施行。 附件：1.国务院决定修改的行政法规 2.国务院决定废止的行政法规 附件1 国务院决定修改的行政法规 一、将《全国污染源普查条例》第一条中的“《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国环境保护法》”修改为“《中华人民共和国生态环境法典》和《中华人民共和国统计法》”。 二、将《快递暂行条例》第五十六条第一款中的“《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》”修改为“《中华人民共和国生态环境法典》、《中华人民共和国标准化法》”。 三、将《黄河水量调度条例》第四十二条中的“《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国水污染防治法》”修改为“《中华人民共和国生态环境法典》、《中华人民共和国黄河保护法》、《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》”。 四、将《病原微生物实验室生物安全管理条例》第十九条第一款第四项修改为：“（四）依法进行生态环境影响评价”。 五、将《南水北调工程供用水管理条例》第二十二条第一款中的“重点水污染物排放单位”修改为“实行排污许可重点管理的单位”。 第二十五条、第五十条第一款中的“《中华人民共和国水污染防治法》”修改为“《中华人民共和国生态环境法典》”。 六、将《地下水管理条例》第一条中的“《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国水污染防治法》”修改为“《中华人民共和国生态环境法典》和《中华人民共和国水法》”。 第四十一条第一款第二项中的“化学品生产企业以及工业集聚区”修改为“化工园区和化工项目”，第三项中的“加油站等”修改为“加油站、采油厂等”。删去第二款。 第四十五条第一款中的“《中华人民共和国土壤污染防治法》”修改为“《中华人民共和国生态环境法典》”。 第五十五条中的“《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》”修改为“《中华人民共和国生态环境法典》、《中华人民共和国水法》”。 第六十条中的“处2万元以上10万元以下罚款”修改为“处2万元以上20万元以下罚款”。 七、删去《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第十八条第二款、第二十二条第三款中的“可用作原料的固体废物”。 删去第二十二条第一款。 删去第四十九条第一款、第二款。 八、将《生态环境监测条例》第四十二条第一款中的“责令停产停业”修改为“可以责令限制生产、停产整治”。 第四十三条中的“责令停业”修改为“报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭”。第四项修改为：“（四）开展监测服务使用不符合法律、行政法规规定和国家标准的监测设施、设备，或者未遵守生态环境监测规范、标准导致监测数据失真”。增加一款，作为第二款：“有前款第四项情形、拒不改正的，除依照前款规定处罚外，有许可证的吊销许可证。” 第四十四条中的“责令停产停业”修改为“责令限制生产、停产整治”。 第四十五条第一款中的“禁止从事监测服务”修改为“禁止从事监测服务，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭”。删去第二款中的“构成犯罪的，依法追究刑事责任，终身禁止从事监测服务”。 九、将《城镇排水与污水处理条例》第二十四条第二款中的“列入重点排污单位名录的排水户”修改为“实行排污许可重点管理的排水户”。 第三十条中的“不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥”修改为“不得擅自倾倒、堆放、丢弃、抛撒、遗撒或者焚烧污泥”。 第五十三条第二款修改为：“违反本条例规定，擅自倾倒、堆放、丢弃、抛撒、遗撒或者焚烧污泥的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，采取治理措施消除污染，没收违法所得，并处20万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令限制生产、停产整治；造成严重后果的，处200万元以上500万元以下的罚款；拒不采取治理措施的，指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。” 第五十八条中的“《中华人民共和国水污染防治法》”修改为“《中华人民共和国生态环境法典》”。 十、将《民用建筑节能条例》第三十七条第四项改为第二款，修改为：“违反本条例规定，建设单位、设计单位、施工单位使用国家有关目录、名录中禁止或者淘汰的技术、工艺、材料、设备的，由县级以上人民政府建设主管部门责令改正，没收违法所得，并处货值金额1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。” 删去第三十九条中的“或者使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备”。 删去第四十一条第三项。 十一、将《碳排放权交易管理暂行条例》第二十四条修改为：“重点排放单位未按照规定的期限足额清缴其碳排放配额的，由生态环境主管部门责令限期改正，处100万元以上500万元以下的罚款；限期内未完成清缴的，处未清缴的碳排放配额清缴时限前1个月市场交易平均成交价格5倍以上10倍以下的罚款，可以责令停产整治。” 第二十六条中的“处2万元以上20万元以下的罚款”修改为“处5万元以上20万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处5000元以上5万元以下的罚款”。 十二、将《消耗臭氧层物质管理条例》第一条中的“《中华人民共和国大气污染防治法》”修改为“《中华人民共和国生态环境法典》”。 第四十条中的“处2万元以上20万元以下的罚款”修改为“处5万元以上20万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处5000元以上5万元以下的罚款”。

新华社北京8月13日电 题：习近平生态文明思想引领美丽中国建设谱新篇——写在全国生态日暨生态环境法典施行之际 新华社记者 8月15日，在第四个全国生态日到来之际，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行，宣告我国生态环境保护开启“法典化”时代。这部法典以习近平生态文明思想为魂和纲，对于以高水平法治守护绿水青山具有重大而深远的意义，为共建清洁美丽的地球家园提供中国方案、贡献中国智慧。 “生态文明建设功在当代、利在千秋。”习近平总书记深刻指出。 法护山河，典泽千秋。从制度建设到法治保障，从体制改革到绿色发展，在习近平生态文明思想指引下，我国的生态环境保护治理开启新阶段，绿色低碳发展步履愈发坚定，持续奏响人与自然和谐共鸣的时代乐章。 思想之光：“推动绿色发展，建设生态文明，重在建章立制” 一部法典，标记生态文明建设的里程碑时刻—— 2026年3月12日下午，北京人民大会堂。十四届全国人大四次会议表决通过的《中华人民共和国生态环境法典》，成为继民法典后我国第二部以“法典”命名的法律。 承载着亿万人民守护美好家园的殷殷期盼，生态环境法典首次把习近平生态文明思想写入法律，将其核心要义转化为具有普遍约束力的法律规范，更好在法治轨道上推进生态文明建设。 思想之光，照亮人与自然和谐共生之路。 习近平生态文明思想是中国共产党不懈探索生态文明建设的理论升华和实践结晶，是马克思主义基本原理同中国生态文明建设实践相结合、同中华优秀传统生态文化相结合的重大成果。这一重要思想来源于实践又指导实践，为新时代推进生态文明建设提供根本遵循和行动指南。 在青海，中学教师新文退休后，主动报名成为一名“民间河长”，常年骑着三轮摩托车穿梭在海拔4500多米的沱沱河畔。 “沱沱河是我们的母亲河，守护它是我分内的事。”他说，生态环境持续向好，是所有一线护河人共同的心愿。 今年是全面推行河湖长制10周年。青海通过河湖长制层层压实江河保护责任，一条条河流、一个个湖泊拥有了专属的巡护守护者。一处处美丽河湖丰盈了美景，点亮了生活。 河湖长制的推行，是我国生态文明制度体系日趋完善的生动缩影。 经国序民，正其制度。制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题，生态文明建设尤其如此。 “推动绿色发展，建设生态文明，重在建章立制”； “只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”； “要加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线”； ………… 习近平总书记的谆谆嘱托，宣示了生态文明建设要严格用制度管权治吏、护蓝增绿的坚定决心。 以“制”促“治”，筑牢基石。党的十八大以来，我国着力构建、完善生态文明制度体系，不断筑牢生态环境保护根基。 新时代以来，一系列制度护航美丽中国建设，《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》两个重要文件相继出台，形成生态文明体制的纲领性架构，生态文明顶层设计和制度体系建设加快推进。 建立实施生态文明建设目标评价考核制度、生态环境损害责任终身追究制、生态环境分区管控制度、排污许可制等制度机制，严格落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的责任体系更加严密健全。 2026年，中办、国办印发《美丽中国建设成效考核办法》，提高对党中央生态文明建设决策部署的执行力，以考核促进生态环境质量改善和相关工作落实，压实生态环境保护责任。 以“法”促“治”，强化保障。党的十八大以来，我国生态环境法治建设开启了立法力度最大、监管执法尺度最严、法律制度实施效果最为显著的时期。 在2018年的一次座谈会上，习近平总书记曾谈到一家企业，是当地纳税大户，但也是排污大户，“这两年环保部门动真格严查，开出2700多万元的长江流域‘史上最大环保罚单’”。 这家企业就是位于长江湖北石首段的楚源集团。从曾经的排污大户，到如今的绿色标杆，转折点正是企业2016年因违法排污收到“天价罚单”。企业加大投入治理污染、转型升级，一步步走上绿色发展的路子。 思想引领改革，改革完善法治。通过不断补齐重点领域法治短板，环境保护制度之网越织越密。 我国把生态文明写入宪法，确立生态文明的宪法地位；引入按日连续罚款、查封扣押、限产停产等硬措施，出台“史上最严环保法”；聚焦人民群众反映强烈的生态环境问题，制修订大气、水、土壤、固体废物、噪声、海洋等一批污染防治领域的专门法律；创新流域、区域生态环境立法，专门制定长江保护法、黄河保护法、青藏高原生态保护法、黑土地保护法等法律…… 新时代以来，我国生态环境领域法律制度与时俱进，基本形成了覆盖全面、务实管用、科学严密的生态环境法律体系，但依然存在制度分散、衔接不畅、协同不足等问题。 法典，诸法之总汇、制度之集成。 生态环境法典将党的十八大以来生态文明建设理论、制度、实践成果以法典化的方式确定下来，是30多部生态环境法律、100余件行政法规、1000多件地方性法规等的“集大成者”，为实现人与自然和谐共生的现代化筑牢更强法治根基。 ——体现以人民为中心的发展思想，法典聚焦群众反映强烈的痛点、难点、堵点问题，回应人民群众日益增长的优美生态环境需要。 ——突出生命共同体的系统观念，法典按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，推动构建覆盖全要素、全流域、全链条的生态保护体系。 ——指明绿色低碳的发展路径，法典开创性设立绿色低碳发展编，推动发展方式与生活方式全面绿色转型。 “从污染防治到生态保护、再到绿色低碳发展，生态环境法典内容系统全面，为生态环境保护立下了‘总规矩’，标志着我国生态环境治理逻辑实现了从‘分要素、分环节、分部门’的碎片化管理，向‘全过程、全地域、全要素’系统治理的历史性转变。”武汉大学环境法研究所所长秦天宝说。 治理之道：“用最严格制度最严密法治保护生态环境” 一块桨板，见证“华北明珠”重绽光彩的巨变—— 在河北雄安，白洋淀上正在兴起一项新潮的水上运动——桨板。穿行于无边的荷花海，桨板下是清晰可见的“水下森林”，苇荡中不时有水鸟掠过。白洋淀水质从劣Ⅴ类提升并稳定保持在Ⅲ类，良好的生态环境不仅让青头潜鸭、彩鹮等296种野生鸟类在此栖息，也吸引了众多游客体验打卡。 变化的背后，离不开制度法规的力量。《白洋淀生态环境治理和保护条例》等出台实施，强化了区域协同治理机制，“九龙治水”变成“一股绳”，上下游、左右岸合力治理污染，将华北水乡的自然之美还给百姓。 从“看GDP”到“看PM2.5”，从“闻异味色变”到“查排污源头”，身边的蓝天碧水净土，成为人民群众更加关注的大民生。 习近平总书记要求，既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领亿万人民坚决打响史无前例、规模巨大的污染防治攻坚战。“大气十条”“水十条”“土十条”接连出台，集中攻克身边的突出生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善。 生态环境法典明确坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，将保障公众健康和生态环境权益作为立法目的之一，在结构安排上把同人民群众健康密切相关的污染防治编放在突出位置。 污染防治编不仅涉及大气污染、水体黑臭等传统污染治理，还延伸到具有长期性、隐蔽性危害的新污染物治理，将光污染、电磁辐射污染等新情况新问题写入。 针对近年来群众反映集中的噪声、餐饮油烟、恶臭异味等烦心事，法典专章规定“社会生活噪声污染防治”，进一步加强建筑施工噪声污染防治；同时增加选址等要求，推动油烟污染从末端整治转向源头防控。 美丽城市、诗意乡村，美丽中国建设的壮阔实践，正让华夏大地焕发勃勃生机，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。 前不久，辽宁长山群岛候鸟栖息地正式纳入世界自然遗产，将过去看似分散的保护区域，顺着候鸟的飞行轨迹连接成一条完整生命廊道。 当地将保护视野拓展到陆海统筹、区域协同的宏大格局，统筹推进湿地修复、岸线治理、联合巡护和数字监测。沿海地区还持续开展退养还湿、潮沟疏通、盐沼植被修复和入海污染管控，推动遗产地保护与海岸带综合治理相互衔接。 生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。 “要坚持系统观念，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”“要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道”……循着习近平总书记重要指示，我国努力构建从山顶到海洋的保护治理大格局。 在建设世界最大的国家公园体系过程中，实行整体保护、系统修复、综合治理；围绕重要生态安全屏障，部署实施50多个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，更好守护绿水青山；“三北”工程区坚持系统观念，因地制宜，努力构筑功能完备、牢不可破的北疆绿色长城…… 翻开法典生态保护编，法律对森林、草原、湿地、江河湖泊、荒漠等生态系统保护作出规定，对长江、黄河、青藏高原等重要流域、区域保护单独设立章节。 “法典生态保护编遵循不同生态系统的自然规律，坚持统筹协同、整体治理，推动从单一要素保护转向全域生态系统保护。”天津大学法学院教授孙佑海说，以刚性法治筑牢生态安全屏障，彰显了新时代生态文明的法治追求。 以法为纲，循法而治。习近平总书记指出：“必须始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力。”建立生态环境保护督察制度，正是其中关键一招。 夏日秦岭，群山含翠，草木葳蕤。 曾经，秦岭北麓违建别墅是绿水青山间的“伤疤”。2018年7月，一场雷厉风行的专项整治行动展开。专项整治期间，秦岭北麓西安境内共清查出1194栋违建别墅，其中依法拆除1185栋，依法没收9栋并改造用于公共事业；累计收回国有土地4557亩、退还集体土地3257亩，所有拆除区域全部完成复绿复耕。 2020年春天，习近平总书记赴陕西考察，亲自“验收”整改成效，叮嘱当地领导干部“当好秦岭生态卫士”。 生态环境部今年3月发布的《秦岭地区生态保护蓝皮书（2025年）》显示，自2018年以来，秦岭地区森林和湿地等关键生态系统面积稳步提升，超过50%的重要生态空间呈现恢复趋势，超过60%的区域生态质量不同程度好转。 广东练江告别“墨汁河”，乌梁素海生态功能逐渐恢复、成为百鸟乐园，祁连山重新披绿……中央生态环境保护督察推动解决了一些地方的生态环境“顽疾”，成为督促地方落实生态环境保护责任的硬招实招。 以法治之力为督察利剑淬火加钢。法典将生态环境保护督察制度写入，对组织开展全面督察、整改等作出详细法律规定，将推动督察在法治轨道上走深走实，为美丽中国建设提供更加有力的制度保障。 发展之路：“走出一条生态优先、绿色发展的新路子” 一张证书，蕴含着绿水青山向金山银山的转化之道—— 2025年底，浙江开化县池淮镇石门村村民方国华接过了全国首张山林股权证，标志着浙江省集体林权制度改革从“确权”迈入了“股权分红”的新阶段，让林农的绿色资产有了更清晰、更可预期的收益保障。 开化县地处钱塘江源头。早在2018年，当地就率先启动集体林地地役权改革，通过经济补偿换取林地的统一监管，让农民从“砍树变现”到“护林生金”。 人不负青山，青山定不负人。习近平总书记强调，“完善生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制，真正让保护者、贡献者得到实惠”“走出一条生态优先、绿色发展的新路子”。 生态环境法典作出明确规定，国家健全生态产品价值实现机制，形成多元化的生态产品价值实现路径，推进生态产业化和产业生态化。 落地碳汇交易，让山林草木成为可量化的绿色资产；探索生态补偿机制，让守护绿水青山的地方和群众收获生态红利；发展林下种养，凭借生态优势让农产品实现优质优价……各地完善生态产品价值实现机制，探索生态系统生产总值核算，逐步走上一条生态保护与经济发展的“双赢”之路。 在内蒙古呼和浩特中环产业园，一座总投资40多亿元的智慧工厂已顺利投产，工厂内一个个机械臂正精准组装光伏板。 2023年6月，习近平总书记来到中环产业园考察，强调坚持绿色发展是必由之路，叮嘱能源建设不能光靠传统产业，要大力发展新能源、清洁能源，努力实现碳达峰碳中和，建设绿色中国。 言语谆谆，期许殷殷。 今年5月中旬，世界首条以输送新能源为主的特高压通道——青豫特高压工程累计输送电量突破1000亿千瓦时。 “西电东送”是我国能源发展的重大战略。在“双碳”目标推动下，源源不断的绿电，正助力东部地区能源结构调整。 “十四五”时期，我国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，能源消费“含绿量”持续提升，全国万元国内生产总值能耗累计降低16.1%。 “十五五”时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期。“十五五”规划纲要部署加快经济社会发展全面绿色转型，专章部署积极稳妥推进和实现碳达峰，释放出绿色低碳发展方向不变、力度不减的强烈信号。 立法回应时代命题。生态环境法典开创性设置绿色低碳发展编，区别于传统环境立法侧重末端污染治理的模式，将法治关口前移，从源头规范发展方式转变。相关规定将有利于推动生产生活方式绿色化、低碳化，走向高质量发展、高品质生活、高水平保护相统一的新境界。 良好的生态环境是世界人民的共同追求，中国始终是绿色发展的坚定行动派、重要贡献者。 2025年9月，习近平总书记在联合国气候变化峰会发表视频致辞时，郑重宣布中国新一轮国家自主贡献。 “到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%”“非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上”“新能源汽车成为新销售车辆的主流”“气候适应型社会基本建成”……一组涵盖减排力度、能源结构、行业转型、气候韧性等多个方面的系统性目标，在国际社会引发积极反响。 大国有大格局，大国有大担当。助力发展中国家实现绿色低碳发展，中国在行动。 在毛里塔尼亚，中国援建的畜牧业技术示范中心在这片土地扎根，黄沙漫卷处生出连片新绿。当地居民生活换了模样，也认识到保护环境和发展畜牧业并不矛盾。 在非洲中部，中国援助的“非洲光带”项目将为乍得、布隆迪等非洲国家数万户无电贫困家庭点亮灯火，帮助非洲走上绿色低碳发展之路。 “习近平生态文明思想是送给全世界的珍贵礼物。”联合国前副秘书长埃里克·索尔海姆由衷赞叹。而今，这一思想的智慧光芒闪耀在生态环境法典的字里行间，为携手各方书写全球生态文明建设新篇章提供指引。 法典专门规定了国际条款，提出国家加强生态环境领域的国际合作，履行中华人民共和国缔结或者参加的国际条约规定的义务，并对开展应对气候变化领域国际合作等作出规定。 “法典不仅立足于中国特色社会主义基本国情和中国式现代化伟大实践，更以负责任的态度，将《巴黎协定》等条约规定的国际法义务转化为国内法规范，秉承人类命运共同体的理念，为世界生态环境治理贡献中国智慧和中国方案。”生态环境部法规与标准司司长赵柯说。 法治为笔，山河为卷。在习近平生态文明思想科学指引下，在生态环境法典护航下，驰而不息、久久为功，我们必将书写出美丽中国建设的崭新篇章。

7月新能源汽车销量占比首次突破60%，累计占比首次突破50%。这标志着新能源汽车市场主流地位的确立，并推动我国向汽车强国迈进。产品优势、市场支撑和基础设施完善为这一成就奠定了基础。未来5年，国内智能网联新能源汽车产业将加速发展，全球格局重塑中，中国有望实现更大突破。